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　　一、2014年工作的回顧

　　過(guò)去一年，是自治區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義的一年。

　　(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全區(qū)生產(chǎn)總值17769.5億元，增長(zhǎng)7.8%，處于合理區(qū)間。一般公共預(yù)算收入1843.2億元，增長(zhǎng)7.1%；一般公共預(yù)算支出3884.3億元，增長(zhǎng)5.4%。新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目1307個(gè)，增長(zhǎng)15%；完成500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資1.19萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.7%。國(guó)家核準(zhǔn)和出具路條的重大能源、新型煤化工項(xiàng)目70多項(xiàng)，總投資近8000億元，取得了重大進(jìn)展。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額5619.9億元，增長(zhǎng)10.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)77.6%。

　　(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。以建設(shè)“五大基地”為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)連續(xù)兩年穩(wěn)定在550億斤以上；牧業(yè)年度牲畜存欄數(shù)1.29億頭只，增加1100萬(wàn)頭只。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，裝備制造、高新技術(shù)、有色工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，稀土、風(fēng)電、云計(jì)算、單晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持全國(guó)第一。提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)28.7%，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增長(zhǎng)15.5%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)改革開(kāi)放深入推進(jìn)。年度重點(diǎn)改革任務(wù)全部完成。突出抓好習(xí)近平總書記鼓勵(lì)我區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革，生態(tài)文明制度建設(shè)、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)同俄蒙合作穩(wěn)步推進(jìn)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，自治區(qū)本級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)114項(xiàng)，精簡(jiǎn)1/3。工商登記制度改革成效顯著，新登記企業(yè)類市場(chǎng)主體和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)91%和2.2倍，從業(yè)人員增長(zhǎng)43%。向12個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)旗縣下放61項(xiàng)管理權(quán)限。電力市場(chǎng)化改革走在全國(guó)前列，蒙西地區(qū)電力多邊交易電量增長(zhǎng)38%，啟動(dòng)蒙東地區(qū)大用戶直供。積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，深化財(cái)稅金融改革，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造，深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。

　　全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。深化與俄蒙的務(wù)實(shí)合作，滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我區(qū)被國(guó)家納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)范圍，向北開(kāi)放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額145.5億美元，增長(zhǎng)21.4%。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。公路建設(shè)完成投資661億元，再創(chuàng)新高，新增公路里程3000公里。鐵路建設(shè)完成投資300億元，呼包高鐵動(dòng)車組正式開(kāi)行，結(jié)束了我區(qū)沒(méi)有高鐵的歷史；完成包頭、赤峰和烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，二連浩特機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目獲得國(guó)家批復(fù)，全區(qū)民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到18個(gè)。電網(wǎng)建設(shè)完成投資165億元，電網(wǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性突破，錫林郭勒至濟(jì)南特高壓電力外送通道全面開(kāi)工，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目全部完成。水利建設(shè)完成投資150億元。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?yán)格實(shí)行階段性禁牧和草畜平衡制度，在26個(gè)旗縣開(kāi)展了基本草原劃定工作，草原建設(shè)總規(guī)模5106萬(wàn)畝。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1008萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化209萬(wàn)畝。扎實(shí)開(kāi)展環(huán)保整治“百日行動(dòng)”，限期整改環(huán)境隱患和重大問(wèn)題184個(gè)，關(guān)停取締企業(yè)469家。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.9%和5%，提前一年完成“十二五”節(jié)能降碳目標(biāo)。

　　(五)保障和改善民生取得新進(jìn)展。堅(jiān)持富民優(yōu)先導(dǎo)向，各級(jí)財(cái)政民生支出2440億元，占一般公共預(yù)算支出的63%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28350元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入9976元，增長(zhǎng)11%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.2萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬(wàn)人，落實(shí)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生就業(yè)14.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，投入資金100多億元，40萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入實(shí)施百姓安居工程，開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房24萬(wàn)套，基本建成22.9萬(wàn)套，超額完成全年目標(biāo)；完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造17萬(wàn)戶，超過(guò)國(guó)家下達(dá)任務(wù)的1倍；包頭北粱、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點(diǎn)棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，完成投資216億元，3495個(gè)嘎查村完成建設(shè)任務(wù)；為每個(gè)低收入農(nóng)牧戶發(fā)放1噸取暖煤，惠及336.7萬(wàn)戶農(nóng)牧民；為每個(gè)低保家庭大學(xué)生每年發(fā)放1萬(wàn)元就學(xué)補(bǔ)助并一次性補(bǔ)貼到位，解除了1.8萬(wàn)大學(xué)新生的后顧之憂；為每個(gè)零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。

　　(六)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)和新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，科技支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。統(tǒng)籌各級(jí)各類教育發(fā)展，學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，民族教育得到優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到35元，蒙中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，人口出生率控制在9.3‰。促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善公共文化服務(wù)體系。出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和中小微文化企業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。足球運(yùn)動(dòng)改革與發(fā)展工作全面啟動(dòng)，群眾性體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。新聞廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，氣象、人防、參事和婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。

　　(七)社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。深入實(shí)施“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，人民群眾的安全感進(jìn)一步提升。扎實(shí)開(kāi)展“大接訪”行動(dòng)，集中對(duì)征地拆遷、涉農(nóng)涉牧等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”和各類專項(xiàng)整治，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。扎實(shí)開(kāi)展食品藥品安全整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)隱患，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故。防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞和顛覆活動(dòng)，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深入開(kāi)展國(guó)防教育和雙擁共建。

　　(八)政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，不斷深化作風(fēng)整改和問(wèn)題整治。從嚴(yán)控制會(huì)議、文件數(shù)量，政府性樓堂館所新建項(xiàng)目一律停止審批，機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量“雙下降”，自治區(qū)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降22.8%。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會(huì)決定，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，及時(shí)辦結(jié)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)政府法制工作，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)8件，制定、修改和廢止12件行政規(guī)章。改革行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。加大審計(jì)、監(jiān)察和政務(wù)公開(kāi)力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、2015年的主要工作任務(wù)

　　今年政府工作的總體要求是：

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和九屆十三次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，牢固樹(shù)立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)“五大基地”、“兩個(gè)屏障”、“一個(gè)橋頭堡”，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%.固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我們必須把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委關(guān)于新常態(tài)的分析研判和部署要求上來(lái)，牢牢掌握引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。

　　今年要重點(diǎn)做好十個(gè)方面的工作。

　　(一)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，深化投融資體制改革，形成政府投資、社會(huì)投資、招商引資的聚合效應(yīng)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與投資。加快培育多層次資本市場(chǎng)，加大直接融資力度。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。加大政府性擔(dān)保資金投入，發(fā)揮信用擔(dān)保、貸款貼息等政策工具作用。積極開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押貸款，推進(jìn)土地、礦業(yè)權(quán)抵押融資。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加快實(shí)施一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，努力增加有效投資，力爭(zhēng)全年500萬(wàn)元以上項(xiàng)目新開(kāi)工規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元，完成固定資產(chǎn)投資1.34萬(wàn)億元。加快與電網(wǎng)配套的電源點(diǎn)和煤炭項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)公路建設(shè)、快速鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)水利工程。加快建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資700億元。

　　有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)施鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，營(yíng)造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)等商業(yè)模式，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。推動(dòng)旅游、文化等與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力開(kāi)拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，幫助企業(yè)減負(fù)增效，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施煤炭控產(chǎn)穩(wěn)價(jià)政策措施，落實(shí)電煤長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)合作協(xié)議，探索建立煤炭產(chǎn)銷區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高煤炭行業(yè)效益。進(jìn)一步加大電力綜合扶持政策實(shí)施力度.有效降低企業(yè)用電成本。公布涉企收費(fèi)目錄清單.切實(shí)做到清單之外無(wú)收費(fèi)。

　　(二)著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“五大基地”建設(shè)為重點(diǎn)，以提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度為主攻方向，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，積極扶持節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)總部基地、物流園區(qū)、旅游景區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，形成一批規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深化服務(wù)業(yè)改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

　　切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資和要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，打造一批創(chuàng)新型大企業(yè)，培育一批中小型科技企業(yè)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重視基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程。改革科技管理體制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“草原英才”工程建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

　　(三)圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式

　　提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在550億斤以上。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)“糧安工程”，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)和流通基礎(chǔ)保障能力。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“雙百千萬(wàn)”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，重點(diǎn)抓好牲畜品種改良，提高單產(chǎn)、增加效益。加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)。

　　提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜推廣成功的利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷體系。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，凈化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，抓好國(guó)家毛絨質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和布病等人畜共患病防治。

　　創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。扎實(shí)開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)和草原確權(quán)承包工作。完善土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，健全公開(kāi)規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)大江大河主要支流、中小河流治理，加大山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度。實(shí)施灌區(qū)、牧區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，基本完成農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程。積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。

　　(四)全面深化改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力

　　扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化中央和自治區(qū)改革方案的落實(shí)，突出抓好習(xí)近平總書記鼓勵(lì)我區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)商事制度改革，繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快價(jià)格形成機(jī)制改革，深化財(cái)稅體制改革，深化金融領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

　　全方位擴(kuò)大開(kāi)放。找準(zhǔn)我區(qū)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，做好與國(guó)家規(guī)劃的銜接配套，在融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新同俄蒙的合作機(jī)制。加大口岸建設(shè)力度，全面提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。進(jìn)一步完善京蒙合作機(jī)制，加強(qiáng)蒙晉冀長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)。積極推廣浙商產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯市江蘇工業(yè)園等模式，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。跟蹤落實(shí)我區(qū)與外省區(qū)市簽訂的合作協(xié)議，推動(dòng)合作項(xiàng)目盡快落地。全年?duì)幦∫M(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)到位資金5000億元左右。

　　(五)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

　　加快新型城鎮(zhèn)化步伐。以人的城鎮(zhèn)化為核心，重點(diǎn)解決400萬(wàn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題。加快戶籍制度改革，建立居民居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制實(shí)施自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。著力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面開(kāi)展城市地下管網(wǎng)普查，推動(dòng)城市綜合管廊建設(shè)。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)。圍繞“產(chǎn)城融合”推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展?？偨Y(jié)推廣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升縣域治理和自主發(fā)展能力。加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能定位清晰、資源高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　(六)切實(shí)保障和改善民生，穩(wěn)步提高人民生活水平

　　多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旗縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，落實(shí)職工帶薪休假制度。推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策。建立健全資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，依法保障農(nóng)牧民對(duì)土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權(quán)益。

　　織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)統(tǒng)籌管理辦法，規(guī)范醫(yī)療、生育等保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)國(guó)家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策，完善被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障措施，將城鎮(zhèn)常住人口逐步納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障范圍。擴(kuò)大新農(nóng)合大病保障范圍，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，全面建立臨時(shí)救助和重特大疾病醫(yī)療救助制度。

　　大力推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，大力扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，確保完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)。深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，確保減少貧困人口40萬(wàn)人。繼續(xù)實(shí)施低保家庭大學(xué)生入學(xué)資助和農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭免費(fèi)發(fā)放取暖煤政策。大力推進(jìn)百姓安居工程。

　　(七)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，不斷滿足廣大群眾精神文化需求

　　著力建設(shè)共同精神家園。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論和中國(guó)夢(mèng)凝聚共識(shí)，認(rèn)真落實(shí)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)施意見(jiàn)，深入開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)·盡責(zé)圓夢(mèng)”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)。加快公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，出臺(tái)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見(jiàn)和基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館等文化工程，推動(dòng)首批自治區(qū)公共文化示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建。繁榮發(fā)展社會(huì)科學(xué)、廣播影視等事業(yè)，促進(jìn)新型媒體與傳統(tǒng)媒體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

　　積極推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　努力提升對(duì)外文化交流水平。擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，提升草原文化的對(duì)外影響力。

　　(八)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

　　加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、民族教育、特殊教育、民辦教育和繼續(xù)教育發(fā)展，促進(jìn)普通高中多樣化、特色化和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，出臺(tái)自治區(qū)考試招生制度改革實(shí)施辦法。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。促進(jìn)競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)國(guó)家(北方)足球訓(xùn)練基地和國(guó)家(北方)青少年足球夏令營(yíng)活動(dòng)基地。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。推進(jìn)婦女兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。

　　切實(shí)抓好民族宗教工作。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族交往交流交融，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，使“四個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開(kāi)”思想更加深入人心。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

　　全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善維護(hù)群眾切身利益的相關(guān)制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，把信訪納入法治化軌道，深化“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防止各類重特大事故發(fā)生，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)雙擁共建和軍民融合發(fā)展。

　　(九)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障

　　著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，組織實(shí)施好天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)水土資源保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施呼倫湖和烏梁素海綜合治理工程，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。

　　深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化大氣、水、土壤和重金屬污染綜合防治，加強(qiáng)減排治污重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索推行環(huán)境污染第三方治理模式和建立環(huán)境保護(hù)基金，下大氣力解決損害群眾健康的環(huán)境污染問(wèn)題。加大環(huán)境綜合整治和執(zhí)法力度，完善節(jié)能減排政策措施，抓好農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)利用示范項(xiàng)目和示范基地建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)環(huán)境治理。

　　積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，最大限度地增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債。

　　(十)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府執(zhí)行力和公信力

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新管理和服務(wù)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持依法治權(quán)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，健全政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

　　今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在全面總結(jié)工作的同時(shí)，我們要加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的編制工作，同時(shí)，扎實(shí)做好自治區(qū)成立70周年各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，圍繞重大迎慶項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。