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安委〔2014〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來(lái)，勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，人員傷亡慘重。此類(lèi)企業(yè)點(diǎn)多面廣、大量集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)，普遍存在消防安全管理混亂、違規(guī)使用易燃可燃材料、違章用火用電、消防設(shè)施缺失、疏散通道不暢、消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練不到位等突出問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)展一次全面排查檢查，摸清底數(shù)，對(duì)存在火災(zāi)隱患和消防安全違法行為的責(zé)令改正；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)和區(qū)域，政府掛牌督辦，徹底整治；明確和落實(shí)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區(qū)域的消防安全管理責(zé)任，完善公共消防設(shè)施建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高勞動(dòng)密集型企業(yè)和集中區(qū)域的火災(zāi)防控能力。

二、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)

（一）范圍。凡現(xiàn)有同一時(shí)間容納30人以上，從事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)等勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所和員工集體宿舍，均列入本次專(zhuān)項(xiàng)治理范圍。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，合理確定治理的范圍、企業(yè)的規(guī)模。

（二）重點(diǎn)。

1.企業(yè)廠房、庫(kù)房、員工集體宿舍是否違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建，是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。

2.采用液氨制冷的企業(yè)，氨設(shè)備和管道的設(shè)置和管理是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.建筑防火間距、防火防煙分區(qū)、消防設(shè)施設(shè)置是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

4.消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志是否完好有效，疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道是否暢通。

5.電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線(xiàn)路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)是否符合技術(shù)要求。

6.是否違規(guī)用火、用電、用氣、用油。

7.是否存在違規(guī)住人及違規(guī)設(shè)置住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所問(wèn)題。

8.是否落實(shí)消防安全主體責(zé)任、開(kāi)展防火檢查巡查，消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)是否達(dá)標(biāo)。

9.規(guī)模較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)是否依法建立專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)。

勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區(qū)域要重點(diǎn)檢查消防安全布局、消防水源、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施建設(shè)是否符合消防安全要求；是否建有專(zhuān)職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)，是否配備必要的消防裝備器材，是否組織開(kāi)展訓(xùn)練。

三、專(zhuān)項(xiàng)治理的時(shí)間和步驟

專(zhuān)項(xiàng)治理分兩個(gè)階段。第一階段從2014年12月上旬至2015年3月底，主要整治勞動(dòng)密集型企業(yè)存在的突出問(wèn)題，遏制火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭，堅(jiān)決防止群死群傷重特大火災(zāi)事故發(fā)生；第二階段至2015年底，主要解決勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區(qū)域消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，落實(shí)基層政府、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上提升勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)防控水平。

（一）動(dòng)員部署（2014年12月10日前）。各?。▍^(qū)、市）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，迅速部署開(kāi)展工作，組織勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)照治理重點(diǎn)開(kāi)展自查自糾。

（二）劃片排查（2015年1月31日前）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為基本單元，組織公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、工商所等基層力量，進(jìn)行分塊立體網(wǎng)格化排查。市（縣）政府要從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)精干人員，分片包干，進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，與基層人員混合編組，逐一進(jìn)行排查。要建立臺(tái)賬，全面摸清企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)以及行政許可等基本情況。

（三）集中培訓(xùn)（2014年12月31日前）。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)組織勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人開(kāi)展一次全員集中消防培訓(xùn)，公安消防部門(mén)派員授課。所有勞動(dòng)密集型企業(yè)組織員工開(kāi)展一次消防培訓(xùn)、一次應(yīng)急疏散逃生演練，提高自防自救能力。

（四）集中整治（2015年12月31日前）。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等手段，逐個(gè)區(qū)域、逐個(gè)企業(yè)督促落實(shí)整改方案、責(zé)任和資金，集中查處一批違法建筑、違規(guī)企業(yè)，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，集中關(guān)停一批行政許可手續(xù)不全的企業(yè)，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)。當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門(mén)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，勞動(dòng)密集型企業(yè)提交自查自改承諾書(shū)，全部存檔備查，逐級(jí)明確落實(shí)整治責(zé)任。

（五）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（2015年12月31日前）。縣（市、區(qū)、旗）政府要根據(jù)勞動(dòng)密集型企業(yè)的規(guī)模，明確消防安全管理的責(zé)任部門(mén)，并向上級(jí)政府報(bào)備。

四、整治措施

（一）依法嚴(yán)格整治。對(duì)未依法辦理消防行政審批手續(xù)且存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞、安全出口或疏散通道數(shù)量不足、違規(guī)采用易燃可燃材料裝修、違規(guī)搭建彩鋼板臨時(shí)建筑的，一律依法對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所責(zé)令立即消除隱患或者予以臨時(shí)查封；對(duì)違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的，一律依法強(qiáng)制拆除；發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所的，一律依法立即清理；對(duì)違規(guī)電氣焊、違規(guī)使用明火、違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)尚不構(gòu)成犯罪的，一律依法對(duì)違法行為人予以拘留；對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，一律按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或者簡(jiǎn)易噴淋，加強(qiáng)技防、物防措施。

（二）政府掛牌督辦。對(duì)整改難度大、嚴(yán)重影響公共安全的重大火災(zāi)隱患企業(yè)和區(qū)域，地方政府要掛牌督辦，明確有關(guān)部門(mén)、單位的整改責(zé)任，落實(shí)整改措施。下級(jí)政府解決不了的，上一級(jí)政府要掛牌督辦。特別嚴(yán)重的，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將予以督辦。

（三）納入誠(chéng)信體系。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)存在火災(zāi)隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當(dāng)?shù)匦庞霉芾眢w系，并通報(bào)發(fā)改、工信、工商、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)，推動(dòng)作為信用評(píng)定、項(xiàng)目審批、證券融資、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的重要依據(jù)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)火災(zāi)隱患整改。

（四）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要積極協(xié)調(diào)主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，對(duì)區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改，政府掛牌督辦的勞動(dòng)密集型企業(yè)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光，并組織媒體跟蹤報(bào)道隱患整改進(jìn)程，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力。充分發(fā)揮“96119”舉報(bào)投訴熱線(xiàn)的作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)隱患，對(duì)群眾舉報(bào)重大火災(zāi)隱患核查屬實(shí)的，給予重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與火災(zāi)隱患整治的積極性。

五、職責(zé)分工

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

（一）各縣（市、區(qū)、旗）政府是專(zhuān)項(xiàng)治理的第一責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是專(zhuān)項(xiàng)治理的直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理的組織實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將勞動(dòng)密集型企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、政府消防工作考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

（二）各省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）政府要明確有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的具體職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)治理。

（三）各級(jí)政府安委會(huì)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其消防部門(mén)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，用足用好責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行、罰款、拘留等執(zhí)法手段，集中整治火災(zāi)隱患，集中查處消防違法行為；要加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)部門(mén)的溝通協(xié)作，強(qiáng)化技術(shù)支持服務(wù)，分級(jí)分類(lèi)制定整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理深入開(kāi)展。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際及“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定工作方案，細(xì)化工作要求，明確工作措施，立即組織開(kāi)展治理。國(guó)務(wù)院安委會(huì)成立專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在公安部。各地要成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，定期通報(bào)情況，實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）形成工作合力。地方政府要明確有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的具體工作職責(zé)，職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，地方政府應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)部門(mén)責(zé)任，防止推諉扯皮。要建立部門(mén)定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性地采取措施，形成執(zhí)法合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要明確消防安全管理機(jī)構(gòu)、人員和責(zé)任，社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)要加強(qiáng)日常消防安全檢查。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制，層層分解責(zé)任，切實(shí)將工作任務(wù)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中、隱患突出的地區(qū)，省（區(qū)、市）政府要派出工作組加強(qiáng)督導(dǎo)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，存在工作失職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

各?。▍^(qū)、市）專(zhuān)項(xiàng)治理工作部署情況請(qǐng)于12月15日報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；12月起，每月29日之前報(bào)送當(dāng)月工作小結(jié)。2015年4月5日、12月31日前分別將第一階段和總體工作總結(jié)書(shū)面報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

2014年12月2 日